Pri opravljanju nalog javnega uslužbenca se lahko pojavijo situacije, ki spadajo v koncept navzkrižja interesov. Institucija urejanja takšnih razmer je pomemben sestavni del boja proti manifestacijam korupcije v državnih in občinskih organih.
Kar se imenuje navzkrižje interesov
Zvezni zakon Ruske federacije "O boju proti korupciji" opredeljuje navzkrižje interesov kot posebno situacijo, ko lahko natančno določen osebni interes javnega uslužbenca vpliva na pravilno opravljanje njegovih nalog glede na njegov položaj. Hkrati lahko pride do ostrega protislovja med interesi uradnika in interesi državljanov, organizacij, celotne družbe ali države.
Osebni interes običajno razumemo kot dejansko možnost uradnika, njegovih prijateljev, znancev ali sorodnikov, da prejmejo neupravičeno obogatitev (dohodek) v obliki premoženjske koristi.
Zakon zaposlenim nalaga obveznost izključitve možnosti navzkrižja interesov. Če se takšne situacije kljub temu pojavijo, je uradnik o tem dolžan obvestiti svoje nadrejene.
Za preprečitev navzkrižja interesov je zaposleni odpoklican, postopek zanj določa zakon. Druga rešitev je sprememba uradnega položaja osebe - do njene odstranitve s položaja.
Kjer lahko pride do navzkrižja interesov
Obstaja več glavnih področij, na katerih je najverjetneje navzkrižje interesov:
- opravljanje funkcij zaposlenega v zvezi s svojci;
- lastništvo bančnih vlog ali nekaterih vrednostnih papirjev;
- prejemanje daril;
- sodni spor;
- premoženjske obveznosti;
- kršitev zakonskih prepovedi.
Navzkrižje interesov: tipične situacije
Eno od tipičnih situacij, ko obstaja navzkrižje interesov, lahko določimo s prisotnostjo delavčevih sorodnikov ali prijateljev vrednostnih papirjev podjetja, na delo katerih lahko ta delavec vpliva.
Druga situacija je, ko so uradnikovi svojci lastniki organizacije, ki jo preverja. Ali pa delajo v takšni organizaciji in nameravajo tam tudi dobiti službo.
V življenju je mogoča situacija, ko je delavec vključen v komisijo za potrjevanje ali komisijo za izvedbo odgovornega inšpekcijskega pregleda, ki sprejme odločitev v zvezi z delavčevim sorodnikom.
Neredko se zgodi, da delavec opravlja dela s povračilom, ki ga odredi državni organ, kjer delavec nadomesti določeno delovno mesto.
V primeru navzkrižij interesov, ki so na nek način povezane s plačanim delom, si zaslužijo pozornost le nekatere možnosti navzkrižja interesov. Če na primer javni uslužbenec svetuje o postopku preverjanja podjetja, opravi delo, potrebno za odpravo kršitev, pripravi sveženj dokumentov za predložitev državnim organom, potem v tem primeru ne opravlja samo upravljavskih funkcij, temveč ocenjuje tudi rezultate lastnih dejavnosti. Obstaja navzkrižje interesov.
Do navzkrižja interesov pride tudi, ko je uslužbenec pooblaščen za odločanje o nakupu blaga, ki je produkt intelektualne dejavnosti, določene pravice pa ima sam ali eden od njegovih sorodnikov.
Ločeno je treba preučiti situacije, povezane z odnosom zaposlenega z nekdanjimi delodajalci. Do navzkrižja interesov pride, ko lahko zaposleni vpliva na odločitve, povezane s podjetjem ali organizacijo, v kateri je delal pred zaposlitvijo v javni službi.
Razumeti je treba, da v nobenem primeru opravljanje javnih funkcij javnih uslužbencev v zvezi z osebami, povezanimi z njim, pomeni nerešljivo navzkrižje interesov. Vsako tovrstno situacijo bi moral za vsak primer posebej obravnavati vodja zaposlenega ali predstavnik delodajalca.
Javni uslužbenec se mora vzdržati pogajanj o prihodnji zaposlitvi s tistimi organizacijami, v zvezi s katerimi opravlja nekatere vodstvene funkcije. Če kljub temu pride do takšnega navzkrižja interesov, ga je dolžan pisno sporočiti poslovodji. Če ne bo sprejel ukrepov za rešitev spora, lahko znatno škoduje ugledu organa.
Kaj pa, če javni uslužbenec prejme nagrade, posebne ali častne nazive javnih združenj, političnih strank, tujih držav? Če njegove dolžnosti na delovnem mestu vključujejo neposredno interakcijo s takšnimi organizacijami, zaposleni po zakonu nima pravice sprejeti nagrad. V nasprotnem primeru lahko vzbudi dvom o objektivnosti zaposlenega pri opravljanju njegovih nalog in njegovi nepristranskosti.
Naslednje stanje je neposredno povezano z informacijami, pridobljenimi pri opravljanju nalog, dodeljenih zaposlenemu, ki jih lahko uporablja. Te informacije, ki niso splošno dostopne, lahko nekaterim organizacijam omogočijo konkurenčno prednost. To še posebej velja za komercialne transakcije. Iz tega razloga javni uslužbenec prepoveduje razkrivanje zaupnih podatkov, ki so mu postali znani med službovanjem.
Konflikt interesov in daril
Ločeno področje konfliktnih situacij so darila. Javnemu uslužbencu svetujejo, naj zavrne darila, ki mu jih ponujajo organizacije, v zvezi s katerimi uradnik izvaja nadzorne funkcije. Hkrati stroški daril ali obrazložitve niso pomembni.
Če bi vodja javnega uslužbenca ugotovil, da je njegov podrejeni prejel takšno darilo, bi bilo treba ugotoviti, ali je darilo povezano z izvajanjem neposrednih nalog zaposlenega. Če se takšna povezava vzpostavi, lahko zaposleni odgovarja. Pri izreku kazni se upošteva naslednje:
- vrsta korupcijskega kaznivega dejanja;
- okoliščine kaznivega dejanja;
- resnost kršitve;
- rezultate prejšnjega dela javnega uslužbenca.
Tudi če darilo, ki ga sprejme zaposleni, nikakor ni povezano z opravljanjem funkcionarjevih nalog, je vodja dolžan opozoriti, da sprejem daril oseb, ki jih zanima ugoden izid primera, lahko škoduje ugledu državnega organa. Zato bodo takšna darila nezaželena za vsako priložnost. Enako velja za vsa darila, ki jih delavec prejme od svojih podrejenih: v tem primeru je možno tudi tipično navzkrižje interesov.
Premoženjske obveznosti in sodni spor
Začetni položaj: javni uslužbenec opravlja nekatere upravljavske funkcije v zvezi s podjetjem ali organizacijo, do katere ima delavec sam ali njegovi sorodniki obveznosti zelo določene premoženjske narave. V takih primerih se zaposlenemu in njegovim svojcem svetuje, naj poplačajo dolgove, odpovejo predhodno sklenjeno najemno pogodbo ali kako drugače izpolnjujejo premoženjske obveznosti. Dokler se ne reši premoženjskopravni spor, bi bilo treba javnega uslužbenca odstraniti z dolžnosti - vendar le v zvezi z določeno organizacijo, s katero je povezan konflikt interesov.
Še ena točka, ki lahko privede do konfliktne situacije: uslužbenec ali njegovi bližnji sorodniki (prijatelji) so vključeni v sodni postopek, kjer je ena od strank organizacija, nad katero uradnik izvaja nadzor ali vodenje.
Možni ukrepi za odpravo navzkrižja interesov
V primeru konflikta, povezanega z navzkrižjem interesov, je vsak javni uslužbenec dolžan o tem takoj pisno obvestiti svoje vodstvo in nato zavrniti opravljanje dela v organizaciji, v zvezi s katero sprejema vodstvene odločitve.
Če delavec sam ni sprejel ukrepov za odpravo navzkrižja interesov, naj to stori vodja ali predstavnik delodajalca.
Če je javni uslužbenec lastnik papirnih sredstev organizacije, ki jo je dolžan obvladovati, mora taka vrednostna papirja prenesti na skrbnika ali poskrbeti za njegovo odtujitev.
Navzkrižje interesov in odgovornost javnega uslužbenca
Pred razrešitvijo vprašanja disciplinskega postopka je vodja javnega uslužbenca dolžan opraviti popolno in celovito notranjo revizijo. Na podlagi njegovih rezultatov je mogoče uporabiti različne disciplinske ukrepe. V nekaterih primerih se lahko materiali pregleda prenesejo v pristojnost organov pregona.
Nadzor nad izvajanjem protikorupcijske zakonodaje v Rusiji izvajajo tožilci. V obseg nadzora spadajo tudi situacije, ki so na tak ali drugačen način povezane z navzkrižjem interesov. V letu dni organi tožilstva razkrijejo do dva tisoč in pol dejstev o kršitvah zakona, povezanih z navzkrižjem interesov v državni upravi.
